Опыт легализации букмекерства в Казахстане
Казахстан является одной из немногих стран на бывшем постсоветском пространстве, где беттинг до недавнего времени чувствовал себя вполне уверенно. В 2007 году на законодательном уровне было принято решение легализовать все виды деятельности, так или иначе связанные с игорным бизнесом. Законодательные новации не обошли стороной и букмекерские конторы, которые наконец-то были выведены в отдельный вид развлечений.
В соответствии с законом была регламентирована деятельность букмекерских контор в Казахстане, ряд понятий и обозначений, связанных с беттингом, получили четкое определение. С этого момента букмекерство стало развиваться естественным образом, принося немалый доход в казну страны.
Сложившаяся ситуация устраивала всех участников рынка. Компании - операторы получили возможность расширить сферу своей деятельности, увеличивая количество пунктов приема ставок. Игроки получали возможность выбора, где и как делать ставки. Действующая система налогообложения удовлетворяла все стороны: государство, букмекеров и игроков. Одним словом, в отрасли установился относительный порядок.
Однако оказалось, что такая идиллия не всех устраивает. В очередной раз кто-то пытается за счет государства устроить передел сфер влияния в игорном бизнесе. Снова под видом внесения корректив в действующее законодательство относительно игорного бизнеса, предпринимаются попытки существенно ограничить деятельность букмекеров. Характерно, что предлагаемые в законе поправки, искусно маскируются под благие намерения. На самом деле, вся эта ситуация вокруг грядущих нововведений в действующее игорное законодательство Казахстана напоминает рейдерский захват целой отрасли.
Чем все это закончится, пока неизвестно. Однако сложившаяся на сегодняшний день ситуация вокруг беттинга в Казахстане тревожная, требующая немедленной реакции и осмысления со стороны всех участников рынка.
Что принесла Казахстану легализация букмекерства
Наблюдавшаяся стабильность на рынке спортивных ставок в Казахстане во многом объяснялась теми темпами, которыми осуществлялась легализация букмекерской деятельности. Действующее законодательство четко определило рамки для всех участников рынка. Введение обязательного лицензирования букмекерской деятельности привело к естественному очищению рынка от сомнительных операторов. Вместо разношерстного сборища операторов всех мастей, на рынке остались только крупные операторы, имеющие национальную лицензию.
На сегодняшний день прием ставок на спорт в Казахстане осуществляют такие крупные компании, как «1xBet», «Пари-матч», «Теnnisi», «Fonbet» и «Олимп». Последний не нужно путать с БК «Олимп» с казахстанской регистрацией. Компания с недавнего времени прекратила обслуживать клиентов.
Репутация этих контор в рекламе не нуждается. Работу этих букмекеров отличает многолетний и безупречный опыт работы, исправная налоговая дисциплина и четкое соблюдение лицензионных условий.
На долю этих операторов приходится более 90% всего рынка. Помимо крупных операторов рынок спортивных ставок в республике обслуживают и мелкие конторы. В основном их деятельность локализована территорией крупных городов.
Надо отметить, что формат букмекерской деятельности в Казахстане несколько отличается от привычной схемы. Если во всем мире, в частности в России и в Украине, способ приема ставок на спорт смещается в сторону дистанционного обслуживания, то в Казахстане продолжают ориентироваться на работу наземных ППС. Тем не менее, прослеживается четкая тенденция к увеличению объема работы букмекерских контор в режиме онлайн. Все больше клиентов предпочитают иметь дело с онлайн-беттингом, делая ставки непосредственно на сайте букмекерской конторы. Через электронные кассы проходит сегодня львиная доля (более 70%) платежей и выплат.
Что касается работы наземных пунктов, то здесь акцент смещается в сторону комплексного обслуживания игроков. В последние годы наметилась тенденция превратить действующие ППС в спортивные развлекательные клубы, готовые предложить клиентам комплексное обслуживание. При такой положительной динамике букмекерство в Казахстане могло стать ощутимым поставщиком налоговых отчислений в государственный бюджет. Достаточно вспомнить, что сегодня букмекеры в республике выплачивают 20% корпоративного налога + 12% НДС на предоставляемые услуги.
Достаточно оценить масштаб налоговых поступлений от букмекерской деятельности в республиканскую казну за 2019 год. Отчисления самых известных и популярных букмекеров в бюджет составили колоссальную сумму - более 20 млрд. тенге. Много это или мало, судить трудно. Тем не менее, несмотря на серьезный налоговый гнет как на операторов, так и на игроков, отрасль в целом процветает и стремится к развитию.
Что касается другой стороны беттинга в Казахстане, деятельности оффшорных букмекеров, то на них припадает небольшой процент услуг. Местные игроки предпочитают иметь дело с отечественными лицензированными конторами. Это при том, что каждый клиент букмекерской конторы получает свой выигрыш за вычетом 10% налога на выигрыш.
В таком благополучном состоянии пребывало букмекерское хозяйство Казахстана до недавнего времени. Однако времена меняются. Когда кому-то хорошо, другому обязательно плохо. Если букмекерство в стране развивается хорошими темпами, кому-то обязательно это не нравится.
Что ожидает беттинг в Казахстане в ближайшее время?
Любопытно, что в изменения в действующее законодательство об игорном бизнесе пытались внести и ранее. Предлагаемые изменения дважды выносились на рассмотрение правительства РК. По поводу необходимости внесения поправок в действующий закон, касающихся деятельности букмекерских контор, было выдано отрицательное заключение. В обоих случаях было принято решение оставить все как есть.
Что же не так с деятельностью букмекеров в Казахстане, если постоянно следуют попытки существенно «улучшить» работу всей отрасли. Те, кто ратуют за пересмотр действующих законодательных норм, постоянно апеллируют тезисом необходимости борьбы с лудоманией. Т.е. по мнению чиновников, сеть действующих букмекерских контор в стране способствует развитию игровой зависимости.
С чем связана такая трактовка, не понятно. Выходит, что в государственных коридорах беттинг опять приравняли к гемблингу, пытаясь ограничить его социально-общественный фактор. Эта идея кем-то лоббируется, даже несмотря на отрицательные выводы экспертов, аналитиков и представителей букмекеров.
Такой подход к проблеме вызывает удивление у тех, кто непосредственно связан с беттингом. Уже давно ни для кого не секрет, что беттинг и гемблинг существенно отличается. Делать ставки на исходы спортивных событий и играть в казино - это далеко не одно и то же. Ставка на спорт предполагает глубокий анализ спортивной статистики и трезвого расчета. Заключение пари в большинстве случаев базируется не на случайности, которая является основным фактором игры в казино.
Те не менее, власть имущие сегодня усиленно пытаются ограничить деятельность букмекерских контор. Бытует мнение, что таким способом пытаются освободить место на рынке под очередного оператора лотерей. Всю развитую и налаженную инфраструктуру букмекерских контор просто пытаются прибрать к рукам.
Вариант, которым решили это сделать, откровенно говоря, выглядит просто убийственным для всей отрасли. Предполагается в соответствии с внесением поправок в закон, закрыть все наземные ППС букмекеров. Разрешается работа наземных касс только в специальных игорных зонах. Т.е. из общего количества наземных касс, которых сегодня насчитывается до 1000, должно остаться минимальное количество. Все ППС в казахстанских городах будут ликвидированы, а обслуживать клиентов, изъявивших желание делать ставки на спорт, будут только наземные кассы в Щучинске и в Капчагае.
Каково будет количество наземных касс в игорных зонах, догадаться не трудно. Достаточно взглянуть на карту и сразу станет понятно, что ажиотажа вокруг ППС букмекеров в игорных зонах уже точно не будет. Клиенты точно не поедут на сотни километров, чтобы сделать одну, две ставки на исходы матчей чемпионата АПЛ.
Чем чревата такая реформация в беттинге, представить не сложно. Естественно, что игроки будут искать выход из создавшегося положения на сайтах оффшорных букмекеров. Если до этого момента доля ставок на площадках оффшорных букмекеров в Казахстане составляет всего 20%, то сегодня этот процент неизбежно вырастет. Соответственно, львиная доля расчетов и транзакций будет проходить мимо процессингового центра. Как следствия, уменьшатся доходы отечественных букмекеров, исчезнут налоговые отчисления в казну от выигрышей.
В экспертной среде уже сумели подсчитать возможные потери от недопоступлений в бюджет. Сумма убытков оценивается колоссальной суммой в 20-25 млрд. тенге. С трудом верится, что в правительстве, да и в парламенте люди готовы добровольно отказаться от таких существенных поступлений.
Тем не менее, за разговорами и пересудами дело не стало. Ситуация неотвратимо движется по худшему сценарию. После того, как печально известный законопроект о внесениях поправок в действующее законодательство об игорном бизнесе пропихнули в обеих палатах парламента Республики Казахстан, документ 2 июля 2020 года был подписан Президентом страны Касымом-Жомартом Токаевым.
Не остановило Главу государства даже коллективное обращение Ассоциации букмекеров Казахстана, ни многочисленные заключения и заявления экспертов финансового сектора. Закон вступает в силу после его опубликования в средствах массовой информации. Чья-то жесткая воля диктует сегодня условия на рынке, продвигая свои личные интересы. Всем остальным остается только следить за ловкостью рук.
![]()
Каким должен стать беттинг в Казахстане в новых условиях
Уже беглый анализ основных положений нововведений в законодательство, позволяет сделать неутешительный вывод. Налицо очередная попытка рейдерства в отношении мощного и налаженного бизнеса. Под ширмой борьбы с игроманией продвигается идея избавить рынок беттинга в Казахстане здоровой конкуренции. Если не обращать внимание на пункты, связанные с противодействием распространению лудомании, то основные поправки к действующему закону выглядят следующим образом:
• перевод всех наземных касс букмекеров в игровые зоны (в Казахстане их всего две, в Щучинске и в Капчагае);
• для оформления и учета ставок создается Центр учета ставок (аналог российского ЦУПИС);
• все игроки резиденты обязаны пройти идентификацию;
• спортивные ставки могут приниматься только на реальные события в мире спорта (киберигры и генератор случайных чисел становится вне закона).
Чтобы переформатировать свою деятельность букмекерам отводится всего полгода. Т.е. за это время нужно создать заново ППС в игровых зонах, а все остальное хозяйство, разбросанное по всей стране закрыть.
Такая жесткая пертурбация обязательно повлечет за собой целый набор негативных факторов:
• Первое на что обращают внимание заинтересованные лица, в частности Глава Ассоциации букмекеров Казахстана Арай Сагынтай, заключается в создании идеальных условий для развития теневого бизнеса. Ограничение количества букмекерских касс неизбежно приведет к появлению нелегальных ППС. На этой почве снова расцветут коррупция и криминалитет.
• В цепочке «игрок-букмекер» появляется еще одно звено, посредническое. Центр учета ставок или ЦУС становится пятым колесом, которое безусловно будет мешать оперативному взаимодействию игроков и конторы в игровом процессе.
• Уменьшение количества касс отечественных БК приведет к тому, что основная масса игроков начнет играть на сайтах оффшорных компаний. Естественно, средства от заключаемых пари будут уходить за рубеж, исчезнут налоговые поступления в казну.
• Государственный бюджет может недополучить за последующие 5 лет до 80 млрд. тенге.
• Перевод действующих наземных касс в резервации и последующее сокращение количества ППС неизбежно повлекут за собой массовые увольнения в отрасли. Предположительно лишатся своих рабочих мест до 10 тыс. сотрудников букмекерских контор.
• Сворачивание инфраструктуры беттинга в городах страны приведет к возникновению кризисных явлений в других сопутствующих отраслях экономики.
Перечисленные негативные моменты в большей степени касаются экономических факторов. Правовая сторона вопроса в данном случае выглядит еще более удручающей. С принятием поправок к закону «об игорном бизнесе» Казахстан открыто заявляет про начало экспроприации инвестиций. Подобное обращение в отношении отечественного бизнеса еще можно стерпеть. Что касается иностранных компаний, которые являются акционерами большинства действующих букмекерских контор, то экспроприация их активов и вложений неизбежно обернется судебными исками.
Предварительно сумма инвестиций иностранного капитала в экономику казахстанского беттинга составляет более 1 млрд. долларов. Нужно ли стране, которая объявила своей целью на ближайшие годы борьбу с кризисными явлениями в экономике, латать такую дыру?
Выводы
Что касается выводов, то их сегодня делают все и каждый по-разному. Букмекеры обеспокоены тем, что нужно сворачивать свою обширную деятельность, решать вопросы с массовыми сокращениями в отрасли. Инвесторы жаждут узнать о судьбе своих капиталовложений в букмекерский бизнес.
Кто остается от принятия поправок в плюсе? Трудно сейчас найти сторону, которая от нововведений получила бы дивиденды. Оффшорные конторы спокойно относятся к сложившейся ситуации на рынке беттинга в Казахстане. Высока вероятность, что в ближайшее время основная масса игроков в Казахстане пополнит клиентуру иностранных букмекеров. Реальный беттинг, практикующий прием ставок через наземные ППС в скором времени уйдет в историю. В сложившейся обстановке отличный шанс выпадает оффлайн-беттингу. Вполне резонно наблюдать в скором времени смещение акцентов на существенное увеличение доли ставок через интернет.
Если с отечественными букмекерами контролировать деятельность сайтов местному регулятору будет возможно, то контролировать оборот средств иностранных букмекеров станет куда сложнее. Как видно из практики, запреты и ограничения на деятельность иностранных компаний на внутреннем рынке ощутимых результатов не дают.
Что до игроков, то пустующая ниша всегда будет кем-то или чем-то занята. Уже сейчас многие игроки в Казахстане успешно играют на украинских и узбекских сайтах. Весь мир пришел к тому, что устанавливать жесткие ограничения для беттинга будет себе дороже. Сумеют ли в Казахстане осознать ошибочность принятых законодательных норм в сфере букмекерства, вопрос времени!
